時論廣場》把役男當提款機的政府(呂昭隆)

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圖爲國軍裝甲564旅戰備演訓。(本報資料照片)

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我國兵役制度本來是徵兵制,現在的募兵制是在2012年定案的,在配合募兵制的兵役政策下,當時明確畫分83年次以後出生的役男服4個月軍事訓練役,但真正實施募兵制,停止1年役男的徵兵,卻是直到蔡政府上任。募兵制中間延後兩次,也就是跳了兩次票。

國軍募兵制本預定2014年實施,由於募兵情況不理想,時任國防部長嚴明決定延後2年,改爲2016年施行,讓本來全需轉服替代役的82年次以前出生的役男仍服義務役,這是募兵制第一次跳票。2015年時任國防部長高廣圻任內再延1年,則是第二次跳票。

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之所以跳票,是指國軍本來計劃都招募志願役士官兵,也訂了時間表,但推動之初,招募情況不理想,部隊的志願役兵不夠,所以只好續徵1年的義務役役男,補上軍隊的不足兵力。

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以2014年第4季爲例,國軍接訓營次中,義務役有34個營次、軍事訓練役16個營次、補充兵24個營次,總訓量3萬6300人。換言之,2014年本來應該是全募兵,但國軍僅第4季就徵集了34個營的義務役。

本來的計劃是,82年次以前出生的役男因停止徵兵,全改服替代役。但因募兵制纔剛上路,還不理想,所以繼續徵集役男。以2016年,蔡總統剛上任的第1年來說,尚未被徵調的82年次以前出生的1年役期役男還有約9萬餘人。

事實上,82年次以前出生的役男等於是被當提款機用來應急,錢不夠,就提款來花,2015年約11萬人,但2016年的上半年就先用掉2萬餘人。有人就比喻,82年次前出生的役男被當成翡翠水庫,當南勢溪的水不夠,就會開閘放水調節一下。

事實上,蔡英文總統相當重視兵役問題,才上任即召集國防部高階將領與行政院相關部會首長開會研討。馬政府任內曾規畫將現有兵力21.5萬人精簡至18萬餘人,唯蔡政府不考慮裁軍,在募兵兵源不足情況下,只得續徵義務役役男。此外,蔡政府也讓83年次以後出生的4個月軍事訓練役下部隊,減輕部隊的人力負擔,但做了1年就停了。去年11月,國防部又開始恢復讓軍事役男下部隊。

參酌美、英等國轉型募兵制的期程,約需7、8年才能成功,國軍推動至今近10年餘,已轉型成功。部隊全無義務役役男,都是志願役。唯現今兩岸軍事關係緊張,加上俄烏戰爭,延長役期議題成爲熱門話題,在美方的壓力與建議下,蔡政府有意恢復徵兵。

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募兵制從2012年規畫,到2018年元月1日完全施行,前後歷時6年,可見兵役制度變革的複雜度,不是說了就能馬上做到。從募兵制的推動經驗來看,延長役期是政治問題,不管最後如何規畫,只有總統能拍板定案。預料在2024年總統大選前,應該不可能實施。